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根据中国2020年经济年报的数据，2020年全年社会消费品零售额出现负增长，但全年全国网上零售额117601亿元，比上年增长10.9%。线上消费的逆势上扬，离不开数字经济的发展。正如国家统计局局长宁吉喆所说，产业的数字化、数字的产业化趋势明显，反过来也促进更多线上消费的实现。这是我国经济高质量发展的创新驱动力。
01 何为数字经济
如何理解“数字经济”这个新名词？
数字经济作为继农业经济、工业经济之后的一种新的经济社会发展形态，人们对数字经济的认识是一个不断深化的过程。
2019年中央经济工作会议中首次提出要大力发展数字经济。全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾表示，互联网+是手段，数字经济是结果。中国开源软件推进联盟名誉主陆首群陆首群认为，数字经济可分成三类来阐述：第一类数字经济，仅仅以数字技术作为其经济活动的驱动力，具有数字化、网络化、全球化特征；第二类数字经济，采用跨时代的现代创新引擎：“互联网+创新2.0”，改造传统工业经济重构智能型数字经济新业态（CPS）,具有第一类数字经济特征+知识化、智能化特征；第三类数字经济，采用跨时代的现代创新引擎：“互联网+创新2.0”改造传统工业经济重构开源型数字经济新业态，具有第二类数字经济特征+开源特征。在作出如上分析的前提下，所谓数字经济，一般指采用数字技术进行经济活动的经济范式。
在众多关于数字经济的定义中，以2016年G20杭州峰会发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》最具代表性。该倡议认为，数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术(ICT)的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。
数字经济主要包括四大板块，即新型基础设施建设、产业数字化、数字产业化和数字治理。
新型基础设施建设主要指满足未来产业发展的新型基础设施建设，包含5G、工业互联网等，产业数字化主要指的是推动传统产业的转型升级的一种路径，通过数字化转型，实现工业企业的提质增效。数字产业化则是使数字不只停留在工具层面，而是实现数字的商业化。无论是产业数字化还是数字产业化，都需要铺设基本的基础设施。数字技术为解决各类治理难题提供了新思路、新方法、新手段，这使得基于数据、面向数据和经由数据的数字治理正在成为全球数字化转型的最强劲引擎。
02 数字经济发展趋势
2016年我国数字经济规模已达到22.4万亿元人民币，占GDP比重达到30.1%。2018年，中国数字经济规模已达31.3 万亿元，占GDP的比重高达34.8%。进入新世纪以来，中国经济的数字化、信息化进程明显加快。据中国信息通信研究院《中国数字经济白皮书（2020）》统计，数字经济占GDP的比重已经高达36%，不仅成为经济转型升级发展的重要动力，而且在不少领域内实现全球“并跑”或“领跑”，有望成为中国经济未来持续提升国际竞争力、建设创新型国家的重要突破口。
随着数字科技不断成熟，新型数字消费、数字生产、制造业服务业数字化融合、数字化网链、数字化产业生态、数字化资源配置等都将有显著提升，不断有新的颠覆性科技创新涌现出来，展现出催生新产品、新模式、新业态、新产业的巨大潜力，促进战略性新兴产业发展，带动经济增长，并促进未来产业诞生。由于基本处于相同的起跑线上，后来者同样拥有“换道超车”的机遇。但同时需要注意的是，大部分数字产业仍然处于激烈竞争、产业结构快速演变状态，总体来说尚未形成传统意义上的垄断格局。目前我国数字行业发展迅猛，市场复杂多变，不断有新企业、新模式和新技术涌现，在此背景下，即使是巨无霸式的互联网平台也难以长期维持绝对优势，随时面临着相对地位下降的风险。
互联网早期阶段的应用主要面向消费领域，如即时通信、电商、共享经济、O2O、短视频、直播等领域。产业领域应用的数字技术长期以工业软件、自动控制等信息化技术为主，随着数字技术的不断成熟和完善，产业互联网将成为数字经济发展的新蓝海。
03 数字经济主要问题
我国数字经济发展也存在不少短板与痛点需要解决：
由于积累不够，基础能力不强的问题仍然比较突出，精密传感器、集成电路、工业软件、操作系统、数据库等基础数字产品和服务严重依赖进口。
尽管我国在人工智能领域涌现出一批具有全球影响力的企业、在量子通信等前沿技术领域处于世界前列，但是与美国相比仍存在不小的差距。
总体上看，我国多家互联网巨头估值超千亿，但大部分市场主要是在国内，跟谷歌、亚马逊、苹果、脸书等美国数字高科技公司相比，国际业务比重依然较低。
长期以来我国对数字经济的发展秉承“包容审慎”的监管原则，这就导致一旦出现争议性事件，有关监管应急响应机制多是基于对传统产业的监管经验，使得对新问题把脉不准，甚至矫枉过正。但是数字经济有关的法律制度不完善正成为数字经济进一步发展的掣肘，法律规定的缺位还会加大一些数字业务创新可能带来的社会风险、金融风险，也不利于我国参与未来数字经济国际规则制定和企业国际化发展。
我国广义的数字经济增加值占GDP的比重达到36.2%，但发展不平衡的问题非常突出。数字企业主要集中于一、二线城市，用户集中于城市地区，企业数字化转型水平从世界领先到意识淡薄，存在极大差距。
04 数字经济发展专家谈
“十四五”时期我国将进入新的发展阶段，数字经济也将迎来重要的发展战略机遇期。加快数字经济的发展，将通过在供给侧加强结构性改革和数字化转型，在需求侧推动新型消费发展，构建生产、分配、流通、消费高效畅通的经济体系，有效推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。行业专家对此有一些意见建议：
全国政协常委，清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵认为，促进互联网产业和数字经济长期健康发展亟需建立一个促进数字产业长期健康发展和合理监管的体制。建议成立数字经济发展与监管委员会，该委员会在国务院的统一领导下，专门负责推动包括互联网平台在内的数字经济长期健康发展。
数字经济发展与监管委员会的成立可以发挥以下三方面的作用。第一，协调发展和监管二者的关系。市场监管总局在内的各机构对互联网企业的管理重点是监管而非发展。通过成立数字经济发展与监管委员会可以有效协调发展和监管二者的关系，促进数字经济产业的长期健康发展。第二，提升对包括互联网平台在内的数字经济企业的治理能力。数字经济企业包括互联网平台企业监管具有较强的专业性，可以组织相关领域的专家学者、业内人士，调研梳理数字经济发展过程中存在的问题，并向全国人大和国务院相关法律法规制定提供建议。第三，推动参与全球数字经济的规则制定。加强同国外相关机构的沟通协调，在全球范围内引领数字经济的规则制定和监管创新，以此为突破口持续扩大我国参与全球治理的深度和广度。
腾讯研究院博士后陈维宣认为， “十四五”时期加快我国数字经济发展，需要特别重视以下六个方面的政策举措。
一是加快研制新基建的中长期发展规划，从中长期的角度谋划新基建的发展路径，确定不同的发展节奏与重点领域。二是将新基建发展政策与国家科技发展战略等中长期规划结合起来，避免出现偏离技术发展轨道的现象。三是将新基建政策与产业发展指南等中短期规划紧密结合，加快技术应用的落地速度。
一是着力突破关键核心技术。二是加快行业应用技术创新与成果转化。三是加强安全技术研发与应用。
一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是深化营商环境改革。三是加快扩大数字消费市场。
一是完善新兴数字产业与新业态新模式的产业链布局。二是加大对新兴数字产业和新业态新模式的投资力度。三是为新兴数字产业和新业态新模式提供完善的金融服务与必要的财税支持。
一是建设产业发展园区平台，加强数字生态共同体建设。二是建设试点示范项目平台，打造可复制和通用性高的数字经济解决方案。三是建设交流合作与推广平台，搭建集创意设计、技术研发、成果转化、品牌推广、人才交流等于一体的平台载体。
一是建设面向周边国家的数字基础设施基地。二是促进数字产品的出口贸易。三是积极参与国际数字经济发展规则的制定。
中国社会科学院工业经济研究所国际产业研究室主任、研究员李晓华对“十四五”期间数字经济发展有以下建议：
加大政府对数字经济领域的基础科学、产业共性技术以及“卡脖子”关键技术的研发投入。鼓励企业加大研发投入特别是行业领军企业加大对基础研究的投入。
推动数字经济术语、新技术和数据格式、工业互联网平台架构等领域的标准制定。积极参与国际技术标准组织的工作，推动更多中国技术标准成为国际标准。
增强推动科技成果转化的积极性。为新技术的工程化创造早期市场。为数字科技的大规模产业化提供市场支持。
研究制定政府数据开放制度规范，推动制定数据权利归属、数据交易等相关法律制度，建立数据交易市场。
推动产业政策与国际经贸规则接轨。加强事前监管，规范大型平台企业的市场竞争行为，为中小企业的快速成长创造公平的竞争环境。
推动具有基础设施性质的平台模式发展。加强对企业数字化改造的支持。
加强经济欠发达地区的数字基础设施建设，提高低收入人群的数字服务使用率。保障数字弱势群体的权利，缩小“数字鸿沟”。
加快数字经济重点领域和重点环节的立法工作，在推动数字经济快速发展的同时，保护好人民群众和国家利益，实现科技向善。
清华大学公共管理学院院长、清华大学服务经济与公共政策研究院院长江小涓教授认为，数字经济对打通国内大循环，拉动内需、促进消费的重要意义。未来国家要在数字基础设施，以及原始创新的研发上给予引导和支持，同时要为数字经济提供更多的应用场景，提升公共服务水平。从发展趋势看，数字经济正全面发力，整体形态初步显现。
数字经济的治理重点在于，政策促进、有效运用、严格监管“三管齐下”。提供必要的应用场景，推进高水平数字基础设施建设，推动政府数据公开，关注数字弱势群体，以积极有效的制度和政策促进数字经济发展。利用数字技术探知经济实时状况，筛选需要重点跟踪的企业和产品，识别异常现象，更有效地调控经济、监管市场。对代码、算法等数字技术的基本规则进行监管,在促进数据产业发展、数据权益分配和个人隐私保护等各方利益之间把握好动态平衡,积极参与全球数字治理规则制定,对数字技术的应用进行有效监管。
中共中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心副理事长郑新立认为，数字经济是第四次工业革命的标志，数字经济是“十四五”发展的新动能。数字经济和人工智能、新能源、新材料、先进制造业、生物工程等等，整个构成了战略性新兴产业，这些产业在“十四五”或者更长时期内会得到充分发展。我们把传统产业嫁接到互联网上，将会产生神奇的效应。
05 各省、各企业”十四五“数字经济布局
在国家政策的引导下，各级地方政府纷纷将大力发展数字经济作为推动经济高质量发展的重要举措。在各省市十四五规划中，“数字经济”一词频繁出现，据不完全统计，“数字”出现最多依次是浙江（55）、重庆（27）、北京（27）、安徽（21）、河北（19），“数字经济”出现最多依次是浙江（10）、重庆（8）、北京（7）、河北（7）、安徽（6），预计以上省市的数字经济未来5年在政策导向和扶持下将呈现快速发展态势。
中商咨询专家易鸣认为，数字经济的发展一定要结合当地的产业发展特点及资源禀赋，发挥自身的区位优势，形成自身的特色。
2020年8月，国资委发布了《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，全面部署数字化转型工作。2021年是实施“十四五”规划的开局之年，电力、石油、民航、军工、电信等重点领域的代表央企密集发声，就数字化转型的成果和思路进行了分享和展望。中广核、中国铁物、中国石化、南方电网等多家央企明确表示，将数字化转型工作定为“十四五”时期的重点任务。
中国铁物
中国铁物提出“数字铁物”规划设计：第一步完成公司数字化整体布局，在线“数字铁物”运转顺畅；第二步数字化能力持续完善，不断整合行业资源，构建良好数字生态。未来，中国铁物将陆续建设并完善轨道交通数字化供应链服务平台、智慧物流平台及大宗商品交易电商三大平台。
总体目标：利用自动感知实时采集油气产业链运行数据，利用全面互联广泛获取内外部数据，运用数字化技术持续优化业务执行和运营效率，“十四五”末初步建成“数字中国石油”。
在主营业务领域，中国石油将着力打造智能油气田、智能炼化、智能销售、智能工程等重点项目，并利用人工智能、大数据分析等新技术，助力新产品研发，提高科研成功率。
中国石化
总体思路和目标：按照“数据+平台+应用”的新模式，大力推进数据中心、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，建成覆盖全产业、支撑各领域业务创新的管理、生产、服务、金融“四朵云”，构建完善统一的数据治理与信息标准化、信息和数字化管控、网络安全“三大体系”，打造敏捷高效、稳定可靠的信息技术支撑和数字化服务“两大平台”（统称“432工程”），夯实公司数字化发展的战略基石；深化大数据、人工智能、5G、北斗等技术应用，大力推进各领域业务上云用数赋智，促进和引领技术创新、产业创新和商业模式创新，提升全产业数字化、网络化、智能化水平，支撑新产业、新业态、新经济做强做优做大。
中国大唐
提出“打造数字大唐，建设世界一流能源企业”的数字化愿景，确定了“3549”数字化转型战略。成为“广泛数字感知、多元信息集成、开放运营协同、智慧资源配置”的智慧能源生产商，初步建成“数字大唐”。
中国华能
总体愿景：建设智慧电厂、智慧矿山等数字化转型示范项目，以新能源智慧运维平台为基础，逐步接入水电、火电、燃机、核电等生产数据，形成中国华能统一的智慧能源数据平台。
第一阶段为战略规划、夯实基础阶段（2021年3月底前）。实现所有风电、光伏数据接入智慧能源数据平台。完成瑞金智慧电厂示范项目建设；第二阶段为重点突破、引领示范阶段（2021年-2022年）。以风电、光伏数据中心为基础，完成水电、燃机、火电、核电等数据接入，形成统一的智慧能源数据平台；第三阶段为巩固提高、全面转型阶段（2023年）。中国华能全面实现数字化转型，作为国企改革三年行动重要成果。
中国华电
“十四五”期间，中国华电将实施数字化转型2025行动计划，按照“365”发展路径，加快推进数字化转型。即：按照“完善升级数字化底座、全面建设数字化应用、优化提升数字化价值”三个阶段，着力实施“升级基础设施、加快自主可控应用、强化数据治理、实现生产管控智能化、建设两个智慧平台、增强管理协同”六项网信重点任务和“强化转型领导力、融合新一代信息技术、加快数字化转型推广、打造数字区域示范、打造数字板块示范”五项数字化转型重点任务。
中国电建
搭建以BIM为核心的基础数字技术平台，形成支撑服务工程建管运的大数据平台，通过“工程产品+服务”推动建造服务化转型，构建互利共赢融合发展的产业链生态圈。
中国海油
中国海油将突出抓好数字化转型的六项重点工作：
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一是突出抓好“十四五”信息化规划和2021年度工作计划编制，以中国海油数字化转型顶层设计为指导，确保信息化各项工作的落地。
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二是突出抓好生产信息化建设，围绕勘探开发生产等核心业务，加大5G、北斗导航、人工智能等新技术的应用力度，提高生产作业时效和安全保障能力。
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三是突出抓好渤海湾新一代融合通信基础设施，加快推动“新基建”，持续提高海上通信链路的覆盖范围、带宽和保障能力。
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四是突出抓好数据标准建设，加强数据集成共享，构建一体化经营管理平台和共享服务平台。
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五是突出抓好海外信息化能力建设，加大海外IT共享服务支持力度，为集团海外业务发展提供有效管控手段。
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六是突出抓好业务系统应用，充分发挥电商平台等现有系统的应用实效。
中广核
中广核集团在“十四五发展战略及2035年展望”中明确数字化转型路线图，全面引入“云大物移智链”等新技术，加快智慧核电、智慧矿山、智慧新能源建设；实施云化战略，构建泛在互联、云端一体、灵活强大的坚实技术底座。
国家电网
坚持一业为主，加快电网向能源互联网升级，确保到2025年基本建成具有中国特色国际领先的能源互联网企业；推进电网生产数字化。强化电网规划、建设、调度、运行、检修等全环节数字化管控；积极开展智慧车联网业务。搭建了全球规模最大的智慧车联网平台；组建国网大数据中心。在技术攻关上，加大电力芯片、人工智能、区块链、电力北斗等新技术攻关力度。
南方电网
提出建设数字电网，以“电力+算力”支撑绿色能源供给体系。以数字技术助推能源消费革命。建成投产一批“互联网+”智慧能源示范项目。以数字电网提升能源配置效率，以标准化工作抢占数字电网国际创新制高点。提出发展数字产业，助力提升能源产业链竞争力，以新型基础设施建设提升能源产业链价值，在数字政府、智慧城市、数据中心运营、通信资源共享、电动汽车充电基础设施等方面加大投资，2020年至2022年投入1200亿元实施62个重点项目。
国家电投
到2025年，国家电投将基本建成综合智慧能源生态体系，数字化水平达到能源行业“国内领先”。到2035年，集团公司数字化水平达到能源行业“世界一流”，全面建成“数字国家电投”。
华润集团
面向未来，旗下拥有华润三九、华润双鹤、华润微电子等A股公司的华润集团提出“智慧华润2028”的发展愿景。
“十四五”时期，华润集团将全面推进数字化转型和智能化发展，各产业能够全面实现数字化，数据资产初步挖掘变现，人均生产效率、行业竞争能力、服务客户能力显著提升。此后经过3年努力，在华润集团成立90周年（2028年）之际，初步实现智能化，数据资产、平台资产价值充分发挥，对外市场化赋能，创新能力大幅提升，成为数字化智慧化发展的先行者。
国家能源集团
编制印发《国家能源集团数字化转型战略》和《国家能源集团网络安全和信息化“十四五”总体规划》，明确了“平台化发展、数字化运营、生态化协作、产业链协同、智能化生产”的转型发展目标，坚持规划、标准、投资、建设、管理、运维“六统一”和“大集中”原则，加快构建智能生产、智慧管理、智慧运营体系，持续加大创新攻关力度，积极开展大数据应用治理，不断深化先进信息技术在集团能源生产、输送、交易、消费各环节以及企业管理各方面的创新应用。
启动调度中心指挥平台项目建设。投入2.9亿元，着力打造“一体化集中管控、智能化高效协同、可视化高度融合”的协同调度智能化指挥平台和“全流程贯通、全产业链衔接、全场景监控”的工业互联网平台，覆盖集团总部及55家子分公司、229家三级生产单位。
新形式下，国企的数字化转型之路
根据浪潮集团发布的《新形势下的国企数字化转型之路》白皮书显示，大部分国企已经开始数字化转型工作。国企数字化转型面对的困难和挑战远远大于民营企业。一方面，数字化转型是新生事物，很难找到成熟案例做参考。而国有企业很多都是集团化经营，规模较大，数字化转型更需要自己探索。另一方面，国有企业在很多方面受到的制约也大于民营企业。
德勤发布的《国企数字化转型全面提质增效》报告建议，企业数字化转型绝不仅仅是技术部门的事，涉及企业的业务、管理流程、人才和组织等各个方面，是企业借助技术手段创造新的商业模式和新价值的过程。因此，要有统一的愿景，从合规和战略的层面出发，通盘考虑业务、运营、人才、技术等各个方面，转型才能落到实处，真正赋能业务，促进创新和发展。
在全球经济增长乏力背景下，数字经济成为撬动经济增长的新杠杆，成为各国提振经济的重要方向，对于政府和企业来说，既要顺应大势所趋，又要充分结合自身的情况，拓宽思路，创新模式，抓住数字经济发展的历史机遇。
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